健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神）

時(shí)間:2024-11-26來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)作者:金 軒

習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和實(shí)踐、內(nèi)涵和外延、方法和路徑，作出全面闡釋、系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要論述和黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察我國(guó)發(fā)展面臨的紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、深刻認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮趨勢(shì)作出的戰(zhàn)略抉擇，是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，是我們黨一以貫之解放和發(fā)展生產(chǎn)力的時(shí)代傳承，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國(guó)式現(xiàn)代化生動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新。生產(chǎn)力理論是馬克思主義的重要內(nèi)容。馬克思在吸收古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合唯物史觀，研究提出了以勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料為三要素的馬克思主義生產(chǎn)力理論。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。習(xí)近平總書(shū)記將馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國(guó)式現(xiàn)代化生動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出新質(zhì)生產(chǎn)力這一新時(shí)代生產(chǎn)力理論，既繼承了馬克思主義生產(chǎn)力三要素的理論框架，又強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，突出科技創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的核心要素作用，將傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論以“量”評(píng)判生產(chǎn)力發(fā)展水平拓展到更加注重“質(zhì)”的變化，深化了對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)力機(jī)制和演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時(shí)代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇。生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。回顧人類現(xiàn)代化歷史，每個(gè)時(shí)代率先實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破從而大幅提升生產(chǎn)力水平的國(guó)家，往往就是這一時(shí)期綜合國(guó)力領(lǐng)先的國(guó)家。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨人接力探索、著力解決的重大問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的奇跡。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)新時(shí)代新征程發(fā)展什么樣的生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的時(shí)代之問(wèn)作出的科學(xué)回答。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。我國(guó)科技創(chuàng)新成果豐碩，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強(qiáng)。改革開(kāi)放全面深化，發(fā)展動(dòng)力活力競(jìng)相迸發(fā)。綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。但同時(shí)也要看到，我國(guó)生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有明顯差距，制約高質(zhì)量發(fā)展因素仍然存在。特別是當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)了變化，資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，需要充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

牢牢把握加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的系列重要論述內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深。完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述精神，深刻理解黨中央戰(zhàn)略意圖，牢牢把握相關(guān)實(shí)踐要求，是我們做好工作的基本前提。

牢牢把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合這一實(shí)現(xiàn)路徑。科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，主要載體是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。歷次工業(yè)革命經(jīng)驗(yàn)證明，重大科技成果只有廣泛滲透到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才能深刻改變生產(chǎn)函數(shù)，帶來(lái)生產(chǎn)力的大幅躍升和質(zhì)變。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)空前密集活躍，影響深度和廣度遠(yuǎn)超以往。必須緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，主動(dòng)創(chuàng)造更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果，高效及時(shí)地將成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，努力在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在全球前列。

牢牢把握統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展這一主攻方向。未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的形成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大、體系全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，通過(guò)新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣契合生產(chǎn)力要素及其優(yōu)化組合躍升的基本內(nèi)涵，決不能忽視和簡(jiǎn)單放棄。要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)支撐。

牢牢把握因地制宜這一科學(xué)方法。我國(guó)各地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等存在差異，必須探索符合各地實(shí)際和發(fā)展階段的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。各地方要科學(xué)謀劃和選擇新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能培育發(fā)展方向，做到因地制宜差異化發(fā)展，不能簡(jiǎn)單套用某一種發(fā)展模式，更不能盲目跟風(fēng)、一哄而上。同時(shí)，要強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)同合作，開(kāi)展創(chuàng)新策源、驗(yàn)證轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景應(yīng)用、生產(chǎn)制造等創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)跨區(qū)域合作，協(xié)同部署重大科研項(xiàng)目、應(yīng)用示范項(xiàng)目和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的新質(zhì)生產(chǎn)力培育體系。

牢牢把握構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系這一制度保障。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展，形成與之相適應(yīng)的更具活力、更高效率的新型生產(chǎn)關(guān)系。既要加強(qiáng)政府的科學(xué)引導(dǎo)和政策支持，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn);也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。同時(shí)，還要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

抓緊抓實(shí)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。要全方位系統(tǒng)性推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和人才工作機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。重點(diǎn)做好以下工作。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力推動(dòng)技術(shù)革命性突破。技術(shù)革命性突破是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。要大幅增加高質(zhì)量科技供給，加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，在若干重要領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目?？偨Y(jié)發(fā)揚(yáng)新型舉國(guó)體制成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，有組織地推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要突出加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)重點(diǎn)。要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。加快健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。

著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。持續(xù)優(yōu)化綠色發(fā)展政策工具箱，健全支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，推動(dòng)提升“衣食住行用游”等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色消費(fèi)水平。

扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。要加快形成更加適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。深化科技體制改革，構(gòu)建適應(yīng)引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的新型舉國(guó)體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制和國(guó)家科技資源統(tǒng)籌配置，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境。有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。牢固樹(shù)立用人和培養(yǎng)人同等重要的理念，支持和推動(dòng)用人單位培養(yǎng)人才。實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。